期货行情·媒体观点

（一）西方发达国家

1、美国

美国既是石油生产大国，也是石油消费大国石油供求与我国比较相似，是石油净进口国。美国的石油市场竞争机制比较完善，早在20世纪3O年代，美国政府就已经对国内石油价格完全放开。20世纪7O一80年代的两次石油危机期间，全球石油价格暴涨，美国采取了临时性的政府管制措施，包括建立多层次的定价体系，对炼油商给予补贴等措施。

目前，美国国内原油定价机制为：原油在国内市场上销售之前先由销售方根据原油的品质、国际 市场的价格、市场需求等因素确定一个公告价格， 公告价格加上运输、保险和其他费用构成购买方的实际进货成本(如果是进口原油，离岸价格相当于公告价格，离岸价加上运输、保险等费用构成实际 进货成本)，运输保险等杂费都是由购买方来承担的。

美国成品油价格完全由市场竞争形成，图1显示为美国成品油市场的4种流通途径，从而形成3种不同的价格水平：零售价、批发价和国际市场价。

美国政府对石油价格的调控主要有以下几种手段：

1)为了保证国内石油市场平衡，政府通过降 低矿区资源使用费、对新开发的油田实行减免税、 加速折旧和建立国家能源战略储备等措施，鼓励石 油生产企业加强石油勘探开发，提高石油产量；

2)为规范国内石油市场的价格行为，防止石油垄 断和石油价格的盲目波动，颁布了公平交易法，对 石油生产和销售征收暴利税，美国各种税收在零售 价格中所占比重约为20％；

3)为促进资源的节约 使用，对主要油品征收较高的消费税，对低耗油技 术的推广应用则实行补贴等。

可见，美国政府主要通过法律、财政、税收等 手段来对石油价格进行间接调控，只有在特殊时期才对石油价格进行干预。作为世界原油进口大国和 成品油出口大国，美国政府的价格干预措施也只是 集中在原油价格上，并没有对有竞争优势的成品油 价格进行过多限制。

2、欧洲国家

欧洲各国是重要的石油消费国，欧洲主要国家也都在20世纪80年代基本实现了石油价格的市场化，政府不直接参与油价制定。政府对石油价格进行调控的主要措施是对原油产品征收重税。如图2所示，美国较高的石油消费税只相当于欧洲国家的1／5。

出于促进环境保护和抑制石油消费的目的，欧洲各国对石油消费征收高燃油税。据测算，欧洲油品零售价中的实际进口成本一般只占30％左右，而燃油税在零售价格中比重通常超过50％，有的高达70％以上。

除了高燃油税外，各国政府还通过其他经济、法律手段来稳定国内石油市场价格。例如，荷兰、比利时为防止油商哄抬物价，政府对国际油价进行密切跟踪，同时通过立法来限制石油的“最高价格”；比利时还规定油品的价格超过一定限度时，国家可以降低燃油税来进行干预。近年来，瑞典等欧洲国家更是通过降低收入税、提高能源税来抑制国内石油需求。

可见，欧洲国家的高燃油税政策对于稳定石油 市场、节约石油资源起到了一定的作用，但是对于处于经济高速发展的中国来说，过高的税收政策固然可以减少石油需求，但是同时也会对我国的经济增长产生不良的影响。我们可以学习其完善的法律 制度，通过立法来限制石油寡头对于市场的影响以 及由此导致的石油市场价格的非正常波动。

3、俄罗斯

俄罗斯的石油储量居全球第六，石油生产和出口居全球第二，石油产业是其国内的支柱产业。俄罗斯虽然是产油大国，但其生产的石油有将近50％ 用于出口，国内能源消耗以天然气为主，石油所占 比重还不足10％。

为了促进国内石油行业快速发 展，早在1992年俄罗斯就开始实行石油企业私有 化制度，大部分纵向一体化公司都掌握在私人资本 手中。到2004年，俄罗斯政府对石油行业进行了 国有化改造，石油行业重新划归国有。但即使如此，俄罗斯的石油市场一直以来都由少数几个石油巨头所主导，他们几乎完全控制着石油开采、加工 及销售的各个环节，尤其是在石油批发领域的垄断程度最高，因此石油企业是私有还是国有，都不会对石油巨头产生影响，他们总能设法结成价格同盟来主宰国内的石油价格。

俄罗斯政府对石油价格的调控包括经济手段(税收)和非市场手段(定额制度)，同时，政府 还对能源消费者给予很大程度的补贴。据统计，俄罗斯的石油租金中大约有25％被税收征走，其中42％用于补贴能源消费者，并且大约有50％左右用于补贴本国以外的其他独联体国家。但是这种高额的税收和补贴政策也带来了一些弊端，目前，俄罗 斯政府已经意识到了这些弊端并积极进行改革(图3)，通过改革俄罗斯国内的石油价格目前已经基本 接近美国。

总体来说，俄罗斯的石油价格主要是由石油寡头来决定的，政府通过税收、行政手段对其进行调控。以天然气来替代石油，降低了国内石油消耗，减少了因国际油价大幅波动对国内经济造成的冲击；同时，大量的石油出口给国家带来巨额财富， 促进了国内经济增长。

（二）中东地区

中东地区拥有极为丰富的石油资源，在国际石油市场上拥有绝对的定价权，OPEC主要通过对石油产量的调节来维持国际石油市场价格的相对稳定。中东产油国石油的定价方式分为两类 ：

一类是与基准油挂钩的定价方式。

分为两种情况：大多数中东国家是按不同的市场来定价的，出口北美地区的原油，参照美国西得克萨斯中质油定价，出口欧洲的原油参照北海布伦特原油定价，出口远东地区的原油则参照阿曼和迪拜原油的价格定价；也有一些国家在参照原油的选择上，所有市场只用一种参照原油，同时对不同市场选用不同的升贴水。

另一类是出口国自己公布价格指数，称为“官方销售价格指数”。

阿曼石油矿产部公布的原油价格指数为MPM，卡塔尔国家石油公司公布的价格指数为QGPC(包括卡塔尔陆上和海上原油价格)， 阿布扎比国家石油公司为ADNOC价格指数，这些价格指数每月公布一次，均为追溯性价格。目前， 亚洲市场的许多石油现货交易都与官方销售价格指数挂钩。

（三）亚太地区

1、日本

日本是石油资源贫乏的国家，国内生产原油比率仅占总供应量的0．3％左右。日本的石油消费主要依靠进口。日本成品油价格，根据国内经济发展情况、国际形势变化的要求，经历了由政府定价到逐渐放松管制，最终实现了由市场竞争形成价格的改革过程，历次的价格改革都伴有完备的法律、法规，以保证改革的成功。

日本对原油蛟易市场的监管主要采取法制化管理的办法，立法着重突出石油安全的保障体系。经济产业省能源厅负责制定能源政策，但一般不直接干预 石油公司的生产经营及石油产品的市场交易活动 (包括石油价格制定)。

另外，日本独特的原油战略也是值得借鉴的。日本将建立石油储备作为基本国策，建立国家和民间两级储备，储备方式多样化； 积极推行石油外交政策，通过与发达国家进行合作、给发展中国家提供先进技术等手段来拓宽其石油进口渠道，并积极抢占海外石油资源，进行自主勘探和开发等等。

2、韩国

韩国石油价格市场化进程和我国相似，经历了政府定价、与国际接轨和市场化3个阶段(图 4)

第一阶段：1993年以前，政府定价。在世界石 油危机期间，为了稳定国内石油价格，韩国政府于 1979年7月颁布实施了“原油价格标准化制度”， 规定国内石油价格按照成本加利润的办法制定，并 实行价格公告制度。

第二阶段：1994年1月至1996年12月，与国 际原油期货交易市场价格接轨时期。分为两步走：1994年1月建 立与国际原油期货交易市场原油价格联动机制。原则是政府根据 上个月进口原油的价格情况来调整本月的国内成品 油(包括汽油、煤油、柴油和重油)价格。1994 年11月建立与国际市场成品油价格联动机制。其原 则是政府根据国际成品油市场价格来确定国内价 格，价格调整以前两个月的26 13至前一个月的25 13的数据为依据。

1995年12月29日韩国政府修订了《石油事业 法》，宣布废除油品的最高批发价告示制，石油批 发业的许可制变成了登录制，极大地促进了价格自 由化发展。

第三阶段：1997年1月以后，石油价格市场 化。1997年1月，韩国政府放开国内成品油的零售 价和批发价，对内放开原油和成品油的进口及分销 业务，并通过税收对市场价格加以调控。1998年5 月，韩国政府允许外资投资韩国炼油业，之后，韩 国政府逐步放开了国内石油市场，2001年允许加油 站经营多种品牌油品，标志着韩国石油市场化时代 的到来。

韩国政府对石油价格的宏观调控主要是通过税收和立法来实现的。在对原油价期货格通过税收来调控的同时，对于国内的弱小产业(农业和渔业)用油实行免税，对出口的油品实行退税；制定“公平交易法”、成立公平交易委员会来规范原油期货交易市场行为，防止垄断等不正当竞争行为的出现。

韩国的原油期货交易市场化是逐步推进的，从国内原油 市场与国际市场价格联动开始到完全市场化共历时 6年8个月，并且在实行市场化的同时制定了较为 完备的制度来保证国内石油市场化顺利进行，防范 不正当的市场行为。

3、印度

印度政府在1997年开始阶段性地解除石油的国家定价机制，于2002年将其完全废除，实行油品的市场定价。但是，印度的改革并不成功，在国际油价高涨期，暴露出越来越多的问题(表1)。针对这些问题，2005年印度政府成立了由计划委员会、石油天然气部、财政部及国有石油公司共同组成的“印度石油产品定价与税收委员会”，来研究印度油品定价机制和税费结构调整问题，经过委员会的研究推出了一系列新措施，目前正在实施阶段。

可见，印度政府先前改革失败的原因是在国际高油价下推行的改革措施，没有具体考虑自己国内的具体情况，过于急切地效仿西方发达国家的做法，不符合本国国情。这也是我们在现阶段推行石油价格改革应该吸取的经验教训。